Бюрократический абсурд: закон против права

Опубликовано 18.09.2007

Недавно по решению Советского районного суда Нижнего Новгорода была прекращена деятельность крупнейшей на территории России и СНГ молодежной общественной организации - Молодежного правозащитного движения (МПД). Иск к объединению предъявило местное управление Федеральной регистрационной службы. Повестку в суд выслали на несуществующий юридический адрес, в итоге процесс прошел в отсутствии ответчика. Сами правозащитники узнали о том, что их «ликвидировали», задним числом. Что это, очередной бюрократический абсурд? Или проявление тенденции на сворачивание гражданских свобод и прав, в том числе права на элементарную информацию, под любыми предлогами? (Хотя после скоропостижной отставки нашего сверхэффективного правительства вопрос о праве граждан на информацию звучит уже вполне риторически. Но это к слову.) Комментирует Андрей Юров, почетный президент Международного молодежного правозащитного движения, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, эксперт Совета Европы. А перетряски в кабинете министров мы еще успеем обдумать и обсудить.

Ситуация вокруг закрытия Международного молодежного правозащитного движения, несомненно, симптоматична и отражает печальную тенденцию. За последние годы власть, по большому счету, вернулась к советскому ощущению, что первична она, а не люди. Власть забыла, что ее главная задача, четко прописанная в Конституции Российской Федерации, - защищать права и свободы граждан. Вместо этого права и свободы граждан уходят на второй план, даже становятся лишними, ненужными, бесцеремонно нарушаемыми. Государство считает себя вправе контролировать, запрещать, накладывать ограничения, а не, напротив, способствовать и содействовать институтам гражданского общества. Именно государство, закладывая в головы чиновников такие установки, провоцирует конфликт различных объединений с властью, что негативно сказывается на репутации Российской Федерации в мире.

МДП - разветвленная сеть групп и отдельных активистов. Они действуют не только в России, но и на территории стран СНГ, Восточной и Западной Европы. Официально зарегистрированное как Международное молодежное общественное движение «Молодежное правозащитное движение» (ММОД «МПД») - юридическое лицо сейчас по решению суда признано недействующим. Оно было зарегистрировано в Нижнем Новгороде. И, несмотря на то, что все отчеты, согласно закону, мы исправно сдавали в расположенный в Москве федеральный офис Росрегистрации, претензии выдвинуло управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области.

О том, что наша организация признана прекратившей деятельность, мы узнали в начале августа – через полтора месяца после того, как такое решение вынес районный суд Нижнего Новгорода. Основанием для заочного решения суда стал иск ФРС по Нижегородской области о нарушении ст. 29 Федерального Закона №82-ФЗ «Об общественных объединениях». Повод для закрытия смехотворный - якобы международное МПД не предоставляло в ФРС отчеты о деятельности.

Нижегородская ФРС, готовя иск в суд, случайно или намеренно посылала предупреждения на несуществующий юридический адрес. Таким образом, у сотрудников организации не было возможности даже разъяснить чиновникам их некомпетентность. Суд, вынося решение в отсутствие «ответчика», даже не удосужился проверить достоверность информации, которую предоставила ФРС. Одного запроса было бы достаточно, чтобы узнать, по какому адресу надо извещать организацию, тогда она все-таки могла бы отстаивать свои права на процессе и доказала бы, что полностью чиста перед законом.

Вся эта история, с вопиющей некомпетентностью сотрудников ФРС и судей, отражает общую системную ошибку, заложенную изменениями в законодательстве об НПО, и негативные тенденции в сфере реализации права на свободу объединений. По иронии судьбы, именно МПД было одним из активных критиков нового законодательства. Мы утверждали, что принимаемые поправки создают неправовую ситуацию - закон, вместо того чтобы прописывать четкие правила игры, открывает возможности для произвола. Подобные примеры, когда полноценные организации признаются «недействующими» и оказываются в чиновничьей блокаде, воспроизводятся теперь все чаще. И в Нижегородской области, и в целом по России это далеко не первый случай закрытия неправительственных организаций. Многие из них занимаются либо защитой прав человека, либо другими вопросами, неудобными для отдельных представителей власти (экология, антифашизм, отстаивание прав избирателей, потребителей и др.). Хотя необходимо отметить, что закон задел и вполне лояльные власти организации. Ведь сам факт непредставления отчетности уже является основанием для обращения в суд для закрытия организации. Эта норму логично применять к НПО, которые давно нежизнеспособны, - для того, чтобы почистить списки. Сейчас она применяется в отношении действующих, активно работающих организаций.

Во время акции в поддержку МПД, прошедшей 28 августа в Москве у здания Росрегистрации, председателю координационного совета была вручена бумага с «разъяснением». Там сказано, что «ни Федеральная регистрационная служба, ни ее территориальные органы никаких действий по ликвидации деятельности Международного молодежного общественного движения «Молодежное правозащитное движение» не предпринимали и в настоящее время не предпринимают» Признано и то, что движение регулярно предоставляет сведения о своей деятельности». Однако заочное решение суда о закрытии у нас на руках и процесс по его обжалованию нам все-таки предстоит.

К счастью, мы довольно известная организация, за нас вступились многие люди из разных стран, за что всем огромное спасибо. Однако за маленькие, локальные организаций в регионах, так же беззаконно закрытых, вступиться некому. Большинство гражданских объединений не могут организовать такую же масштабную кампанию солидарности в свою защиту. Сходные проблемы существуют не только в Российской Федерации, но и на территории новых независимых государств, особенно в Белоруссии и странах Средней Азии. Там наши коллеги постоянно сталкиваются с проблемами в области свободы ассоциаций, схожими с теми, которые решаем мы. А потому необходимо подходить к таким тревожным явлениям как к общей задаче и преодолевать возводимые намеренно бюрократические препятствия в сотрудничестве с органами государственной власти и с привлечением таких международных структур, как Совет Европы, ОБСЕ, Европейский союз, которые уделяют много внимания развитию гражданского общества.

Сейчас МПД продолжает работу по пяти основным программам. В их числе «Молодежь за права человека и достоинство личности», «Права молодежи», «Антифашизм и толерантность». Мы проводим акции и кампании солидарности, ведем разнообразную просветительскую работу. Значительную часть деятельности МПД составляет поддержка молодежных гражданских инициатив, особенно в так называемых «проблемных» регионах. Создается правозащитная школа для активистов из стран постсоветского пространства.

Кроме того, мы разработали специальную программу «Защита гражданского общества в ННГ». И планируем реализовывать ее в ближайшие месяцы - чтобы ни у кого уже не осталось сомнений в том, что мы существуем и гражданское общество так просто не закрыть.

С либеральной точки зрения

«« Новости СОЛИДАРНОСТИ с МПД »»