Версия для печати

На сайте http://zakonoproekt2010.ru началось общественное обсуждение проекта закона «О полиции». Общественность реагирует на столь назревшую инициативу по-разному. Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин назвал проект закона «сырым». Общественное движение «За права человека» выпустило по поводу этой инициативы заявление «Законопроект о легализации полицейского произвола», в котором подчеркнуло, что ожидания общества оказались обмануты.

Во многом тон заявления правозащитников - результат того, что предложенный проект написан с нуля, в то время как общественные обсуждения реформирования милиции начались более года назад. Движение «За права человека», например, проводило в 2009 г. общественные слушания, на которых сформировало пакет гражданских предложений, среди которых предложение о введении права на один звонок для задержанных и предложение о переименовании милицию в полицию. Такие известнейшие правозащитные организации, специализирующиеся на противодействии милицейскому беспределу, как «Общественный Вердикт» и «Агора» в своих экспертных предложениях о реформировании полиции предлагали начать реформирование не с изменения законодательства, а с изменения работы с кадровым составом. Они же очень много внимания в своих предложениях уделили развитию идеи подотчетности полиции перед обществом. Но, по сути, единственное, что вынесли авторы проекта закона из всех правозащитных предложений — спорная для среднестатистического уха идея переименования ведомства из милиции в полицию, как результат смены качественного подхода. Если милиция по своей сути — это народная военизированная дружина, то полиция — это профессиональная и европейски ориентированная система, стремящаяся к подотчетности обществу. Впрочем, если данную мысль удастся отстоять в спорах о формулировках закона и о содержании отдельных пунктов, прогресс неизбежен.

В целом предложенный для обсуждения документ весьма противоречив. С одной стороны, в нем нашли отражения многие относительно «свежие» и прогрессивные законы, как например, «О порядке рассмотрения обращений граждан» и «О доступе к информации о деятельности органов власти». С другой стороны, в нем впервые получили закрепления практики, применяемые сегодняшней милицией без одобрения федеральных законов, как например, пропуск на футбольные матчи и митинги через рамки металлоискателей после досмотра личных вещей или массовые проверки документов на какой-то территории в течение 1 часа. С одной стороны, закон запрещает использовать оружие в местах скопления людей, с другой - разрешает милиционеру этот запрет обойти, если действовать иначе не представляется возможным. Кстати, подобных оправдывающих произвол трактовок слишком много в тексте документа, регламентирующего сферу, где все должно быть четко.

Среди предложений на сайте, где идет народное обсуждение, много пожеланий увеличить материальное обеспечение полиции. Получают одобрение идеи о повышении контроля за расходованием бюджетных средств, например, службой тыла, чтобы не возникало ситуаций, когда руководство ездит на крутых иномарках, а участковые на уазиках, из которых сыплются детали.

Межрегиональная Правозащитная Группа — Воронеж/Черноземье подготовила анализ закона через призму его отношений со свободой собраний, найдя массу любопытных моментов: от запрета использовать водомет на морозе до неграмотного употребления правовых терминов, касающихся гарантий реализации права. Подобные профильные исследования будут появляться и дальше. Так, свой анализ закона на антикоррупционность готовит «Трансперенси-интернешнл — Россия».

Пока же основная часть экспертного сообщества догуливает свои отпуска или в тайне готовит сенсационные заключения и рекомендации, обсуждение проекта закона перекочевало и на страницы портала «Баш.орг», где полиция сразу же стала модной темой для шуток.

Наталья Звягина,
Участник МПД