Поиск по сайту

«Когда узнал об МПД поподробнее, захотелось стать его частью. Приятно осознавать себя элементом сообщества людей, объединенных какой-то общей «искрой», частью содружества сумасшедших, всерьез считающих, что им по силам изменить мир».
Дмитрий Макаров, Россия, 2003

Аналитика и интервью

31.03.2016
 «Рома и война. Ромские жители Восточной Украины, пострадавшие от войны: беженцы, переселенцы, жертвы насилия».
11.12.2015

Как это часто (вернее сказать, всегда) бывает с утопиями, едва приняв осязаемую форму, она обрекла себя на потерю смысла. Из своего рода манифеста человечества, отрезвлённого Второй Мировой, права человека превратились в инструмент силы. Начинаясь как благородные идеи, они превратились в набор догм, которыми успешно жонглируют касты «посвящённых» - юристы, дипломаты, политическая элита.
28.09.2015
29 сентября Кирсановский районный суд рассмотрит ходатайство о замене наказания экоузника Евгения Витишко штрафом. Перед судом Женю навестили в колонии и немного поговорили обо всём. Одинаковые двухэтажные здания из серого кирпича, два ряда забора с колючей проволокой, советский щит с фотографиями сытых коров и зрелой пшеницы, с надписью “Тебе, Родина, наш труд и вдохновенье!” - так выглядит колония-поселение №2 в посёлке Садовом Кирсановского района. Сотрудники узнают издалека и сами спрашивают: “Вы к Витишко?”.

ГРАЖДАНСКИЕ НОВОСТИ

24.05.2016
Проведите акцию солидарности в своем городе с 26 мая по 4 июня! Олег Сенцов, Александр Кольченко, Геннадий Афанасьев и Алексей Чирний уже два года находятся в российской неволе по сфабрикованному делу о “терроризме”. Мы считаем необходимым проявить солидарность с людьми, которые подверглись преследованиям за проукраинские взгляды, гражданскую позицию и стремление к свободе в оккупированном Россией Крыму.
31.03.2016
Поддержите кампанию АДЦ «Мемориал» "Солидарность с ромскими жителями Донбасса".
23.12.2015
 Европейский суд по правам человека вынес решение по жалобе Ирины Лыковой в интересах ее единственного сына. 24-летний Сергей Лыков погиб в сентябре 2009 года после того, как «добровольно», подписав признание в преступлении, «выпал» из окна пятого этажа воронежского отдела милиции. Европейский суд признал Россию виновной в нарушении статей Европейской Конвенции: право на жизнь, на запрет пыток, на эффективное расследование, на свободу и безопасность (ст. 2, 3, 5 ЕКПЧ).

НАША КНОПКА

Молодежное Правозащитное Движение

Константин Баранов: краткий обзор по ситуации со свободой объединений в Беларуси

Для всех, кто интересуется ситуацией с правами человека в Беларуси, в преддверии 4 августа - Международного дня солидарности с гражданским обществом Беларуси - представляем вашему вниманию краткий обзор от Константина Баранова по ситуации со свободой объединений.

В обзоре описывается правовое регулирование свободы объединений и та сложившаяся в стране практика, которая фактически создает постоянную угрозу работе правозащитников и правозащитных организаций. Та практика, которая привела к тому, что в заключении оказался Алеся Беляцкий, лидер правозащитного центра "Вясна".

Несвобода объединения в Беларуси. Дело Алеся Беляцкого

В Беларуси за последние годы были созданы условия, при которых практически любая организованная гражданская активность поставлена вне закона. Национальное законодательство, которое должно создавать условия для реализации свободы объединения – одного из фундаментальных прав человека, без которого фактически невозможно защищать любые другие права и общественные интересы, – вместо этого фактически запрещает гражданам по своей инициативе объединяться для решения общих проблем.

Действующее законодательство предоставляет Министерству юстиции Беларуси очень широкие возможности отказывать общественным организациям в регистрации в качестве юридических лиц. Поводом для этого могут послужить как не устраивающие чиновников цели организации, так и то, что документы были неправильно прошиты и пронумерованы.

Министерство юстиции каждый год отчитывается о десятках и сотнях новых зарегистрированных организаций, но если внимательно присмотреться к тому, что это за организации, то окажется, что подавляющее их большинство – спортивные клубы, а ни одной правозащитной или, скажем, экологической организации среди них нет. Подлинно независимые гражданские организации сталкиваются с повторными отказами в регистрации по надуманным и абсурдным основаниям.
В результате за последние несколько лет в Беларуси не было зарегистрировано ни одной общественной правозащитной организации.

По действующему законодательству Министерство юстиции может обратиться в суд с иском о ликвидации организации после неоднократного вынесения ей предупреждений о нарушениях. На практике для этого оказывается достаточно двух предупреждений за любые (даже самые незначительные или надуманные) нарушения.
В настоящее время под угрозой ликвидации находится Белорусский Хельсинкский Комитет (БХК) – единственная общественная правозащитная организация в стране, сохраняющая регистрацию на общереспубликанском уровне. БХК в 2011 году получил от Министерства юстиции 2 предупреждения. А в феврале 2013 года Министерство по налогам и сборам вручило председателю БХК Олегу Гулаку постановление об аресте имущества организации.
Власти умело манипулируют различными административными и налоговыми нормами, держа зарегистрированные организации под постоянной угрозой ликвидации и пытаясь таким образом контролировать их деятельность.

Лишение регистрации особенно опасно тем, что Беларусь является единственной европейской страной, в которой в уголовном порядке преследуется участие в деятельности незарегистрированных общественных и религиозных организаций. За это можно получить от шести месяцев до двух лет лишения свободы (статья 193.1 Уголовного кодекса Республики).
С момента введения в УК РБ статьи 193.1 в 2006 году к уголовной ответственности в соответствии с ней были привлечены не менее 18 человек. Преследованию по ней чаще всего подвергались активисты молодежных политических движений и последователи «нетрадиционных» религиозных конфессий. Ряд авторитетных международных органов (в том числе, Венецианская комиссия Совета Европы) признали наличие в законодательстве Беларуси этой статьи грубым нарушением международных гарантий свободы объединения.
С апреля 2013 года известно как минимум о 3 случаях, в которых власти выносили активистам предупреждения о недопустимости нарушения этой статьи (за каждым таким предупреждением может последовать реальное уголовное преследование). Весной 2013 года также было возбуждено уголовное дело в отношении католика Алексея Щадрова, который открыл в своем сельском доме в Гродненской области приют для бездомных. Поводом для предъявления ему обвинения в создании «незарегистрированной религиозной организации» послужило то, что в приюте была комната для молитв.
Таким образом, те, кто хочет создать независимую общественную организацию в Беларуси, оказываются в порочном круге: сначала власти отказывают им в регистрации организации, а затем преследуют за попытки вести деятельность без наличия регистрации.

Важным аспектом свободы объединения также является возможность для общественных организаций находить и привлекать финансирование для своей работы из разных источников, в том числе, иностранных и международных. В Беларуси фактически введен разрешительный порядок получения иностранного финансирования.
Прежде, чем организация получит средства из-за рубежа на какой-либо проект, его должна рассмотреть и утвердить специальная правительственная комиссия, и только после этого деньги могут поступить на счёт организации. В противном случае эти средства могут быть признаны прибылью организации и с них нужно будет уплатить высокий налог.
За время существования этого порядка ни один проект, поданный в комиссию правозащитными организациями, не был одобрен.
Незарегистрированные же организации и вовсе лишены возможности легально получать иностранное финансирование, т.к. они не могут открыть счет, а переводы денег на счета членов организации в беларусских банках могут привести к их уголовному преследованию.

Практически все перечисленные пороки беларусского законодательства, регулирующего деятельность общественных организаций, на практике проявились в деле Алеся Беляцкого.
Алесь Беляцкий – известный беларусский правозащитник, председатель Правозащитного центра «Вясна» – был арестован 4 августа 2011 года по обвинению в уклонении от уплаты налогов со своих доходов. Ими были объявлены все те средства, которые Алесь получал на свои личные банковские счета в Литве и Польше для обеспечения работы организации.
«Вясна», созданная в 1996 году для помощи беларусским политическим заключенным, была лишена регистрации в 2003 году, после ее активного участия в наблюдении на выборах. Последующие неоднократные попытки правозащитников повторно зарегистрировать свою организацию ни к чему не привели – каждый раз они получали отказ. Комитет ООН по правам человека в июле 2007 года признал лишение «Вясны» регистрации и последующие отказы в получении новой нарушающими обязательства Беларуси по Международному Пакту о гражданских и политических правах, однако добиться на этом основании пересмотра решения в национальных судах правозащитникам также не удалось.
Таким образом, у Алеся и его коллег не оставалось никакой другой возможности поддерживать свою работу, кроме как получать пожертвования из-за рубежа на личные счета в зарубежных банках, а затем тратить их на правозащитную деятельность в Беларуси.
Весной 2011 года по запросу беларусских правоохранительных органов власти Литвы и Польши передали им информацию о банковских счетах сотрудников «Вясны», что и послужило основанием для возбуждения дела против Беляцкого.
Коллеги и близкие Алеся возместили государству весь так называемый ущерб, который с учетом штрафов и пени составил около 85 тыс. долл. США. Но даже несмотря на погашение всей этой суммы, в ноябре 2011 года суд признал Алеся виновным в неуплате налогов в особо крупном размере и приговорил его к 4,5 годам заключения в колонии усиленного режима с конфискацией имущества (к которому относится и квартира, в которой располагался офис «Вясны») и лишением права заниматься общественной деятельностью.
По единодушному мнению наблюдателей, присутствовавших на процессе, и международных организаций, Алесь подвергся политически мотивированному преследованию за свою законную правозащитную деятельность. «Международная Амнистия» признала его узником совести. В августе 2012 года Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям, рассмотрев обстоятельства дела, признала, что лишение Беляцкого свободы носит произвольный характер, и призвала власти Беларуси освободить его и предоставить ему право на компенсацию. Это требование до сих пор не было выполнено.
Аналогичному преследованию подверглись и другие коллеги Беляцкого. Так, в декабре 2011 года суд удовлетворил иск налоговой инспекции к заместителю председателя «Вясны» Валентину Стефановичу и обязал его выплатить налог со средств, перечислявшихся на его счет в литовском банке, и пеню на общую сумму около 6 тыс. долл. США. От тюрьмы правозащитника спасло лишь то, что на его счет перечислялись на порядок меньшие суммы.

После осуждения Алеся в ноябре 2011 года законодательство, регулирующее деятельность общественных организаций, в частности, получение ими иностранного финансирования, было еще сильнее ужесточено. С этого момента общественным организациям прямо запрещено иметь счета и депозиты в зарубежных банках, а за нарушение установленного порядка получения иностранной безвомездной помощи, помимо административной, введена также и уголовная ответственность. Также был расширен список возможных целей, на которые запрещено получать иностранное финансирование – к их числу было добавлено «проведение агитационно-массовой работы среди населения».
В июне 2013 года Татьяну Зелко, председателя инициативы по созданию организации пенсионеров «Наше поколение», осудили за получение иностранной безвозмездной помощи для «организации и проведения политической и агитационно-массовой работы среди населения», назначив ей штраф в размере около 550 долл. США. В марте 2013 года ее вместе с сыном задержали на выходе из посольства Словакии в Минске, изъяв имевшуюся при ней валюту в сумме около 1400 евро.
Это дело стало первым известным случаем применения на практике новых норм, ограничивающих получение иностранного финансирования.

Как можно убедиться, законодательство Беларуси и практика его применения гарантируют на ее территории практически неограниченную НЕсвободу объединения.

Узнать больше:
1. Доклад «Что не разрешено – то запрещено. Подавление гражданского общества в Беларуси» (Amnesty International):
http://amnesty.org.ua/sites/default/files/EUR490022013_RU.pdf;
2. Аналитический обзор «Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси за 2012 год» (Центр правовой трансформации, Ассамблея демократических НПО):
http://lawtrend.org/ru/data/1089/;
3. Заключение Венецианской Комиссии о соответствии статьи 193.1 Уголовного кодекса Республики Беларусь касательно прав незарегистрированных объединений международным стандартам прав человека (принято 14-15 октября 2011 г.):
http://lawtrend.org/ru/data/815/;
4. Экспертное заключение о соответствии ст. 193-1 УК Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь и международным актам, ратифицированным Республикой Беларусь (Белорусский Хельсинкский Комитет):
http://belhelcom.org/ru/node/13067;
5. Общественная кампания «Стоп 193.1!» (Ассамблея демократических НПО):
http://belngo.info/2010.zabarona-dzejnasci-nezarehistravanych-ab-jadnannjaw-u-belarusi-artykul-193-1-kryminalnaha-kodeksu.html#more-421 (на беларусском языке);
6. Итоги мониторинга судебного процесса по делу Алеся Беляцкого (Правозащитный центр «Вясна»):
http://spring96.org/ru/news/49731;
7. Мнение Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям №39/2012 (Беларусь) относительно А.В. Беляцкого (принято на 64-й сессии 31 августа 2012 г.):
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/183/16/PDF/G1218316.pdf?OpenElement