В Прокуратуру Воронежской области

394000 г. Воронеж, переулок
Красноармейский, д. 12 Б
Директора Благотворительного
фонда «Интернациональный проект —
Молодежное Правозащитное Движение»
Громовой Виктории Константиновны

На Ваше письмо от 02.04.2013 года №27-14-2013, полученное представителями Благотворительного фонда «Интернациональный проект — Молодежное Правозащитное Движение» (далее – Фонд «МПД») по факсимильной связи 02 апреля 2013 года, сообщаем, что считаем заявленные в нем требования незаконными и потому не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

1. Уведомление подписано неуполномоченным на это лицом. 

Пункт 1 Статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон «О прокуратуре») предоставляет прокурору полномочия требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре» представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Однако, уведомление подписано не прокурором,а начальником отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму.

2. В уведомлении отсутствует указание на конкретную информацию, поступившую в органы прокуратуры, о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Исходя из положений ч.2 ст.21 Закона «О прокуратуре», проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На необходимость соблюдения данных требований закона указано также в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» - проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий. В качестве повода для прокурорских проверок предписывается рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Однако предмет проверки в уведомлении не определен, и из представленного уведомления не усматривается, что поручение Генеральной прокуратуры РФ было дано в связи с поступившей в Генеральную прокуратуру РФ информацией о конкретных фактах нарушения закона, допущенных Фондом «МПД».

3. В ходе проверки запрашиваются данные, которые есть в распоряжении других государственных органов.

Запрашиваемая информация о деятельности Фонда «МПД», его учредительные документы, документы, касающиеся финансирования организации, данные о регистрации символики имеются в распоряжении Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области, налоговых и иных государственных органов.
В соответствии с ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации ежегодно до 15 апреля следующего за отчетным года представляют в органы юстиции отчеты и сведения о деятельности организации, персональном составе руководящих органов, источниках финансирования и его объеме, реализуемых проектах и программах (выполнение уставных целей и задач).

Данные сведения и отчеты согласно этим же нормативным актам официально публикуются на сайте Министерства юстиции РФ (http://unro.minjust.ru/). Отчет и сведения за 2012 год должны быть представлены в Управление Минюста РФ по Воронежской области до 15 апреля 2013 года (данные отчеты будут фактически сданы в Управление 11 апреля 2013 г.).

Фонд «МПД» предпринимательской деятельностью не занимается, предпринимательские структуры не создавал, деятельность, подлежащую лицензированию, не осуществляет.

Данные об источниках финансирования организации и его объеме предоставляются ежегодно не только Министерству юстиции РФ, но и в налоговые органы. Сообщаем вам, что Фонд «МПД» поставлен на налоговый учет в Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Воронежской области. Согласно п. 14 ст. 32 ФЗ «Об НКО» налоговые органы устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами. Данные сведения ими предоставляются в Министерство юстиции РФ (его территориальные органы).

В части, касающейся расходования средств, следует учесть, что в соответствии с ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Росфинмониторинг, избирательные комиссии, органы исполнительной власти и местного самоуправления обладают полной информацией о финансировании НКО.

Кроме этого, сообщаем, что Фонд «МПД» не организует массовых публичных мероприятий (митинги, демонстрации и т. д.), не занимается политической деятельностью, не поддерживает политические партии.
В Указании Генеральной прокуратуры РФ от 8 августа 2011 г. N 236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций» отмечено, что «анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о наличии фактов необоснованного вмешательства прокуроров в деятельность…. некоммерческих организаций при осуществлении проверочных мероприятий, истребовании документов и сведений, принятии мер реагирования по итогам проверок. Подобные действия грубо нарушают права и законные интересы указанных субъектов, несут в себе значительный коррупционный риск и создают предпосылки для иных злоупотреблений».

В данном Указании прямо запрещено необоснованно истребовать излишние данные и информацию открытого доступа. Прокуроров при проведении проверок обязывают «максимально использовать возможности получения необходимых информации и сведений из доступных официальных источников, в том числе сети Интернет».

Как указано выше, сведения и документы, запрошенные Вами, являются информацией открытого доступа, имеются в доступных официальных источниках, в том числе в сети Интернет.

4. Проверка, проводимая подобным образом, нарушает права юридического лица при осуществлении государственного контроля.

Конституционным Судом РФ в пункте 6 Постановления от 18.02.2000 №3-П было указано на длящийся неурегулированный характер сроков и порядка проведения проверок органами прокуратуры. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в пункте 4 Постановления от 25.03.2008 №6-П, пункте 3.2 Постановления от 26.02.2010 №4-П, из принципа юридического равенства вытекает требование, в силу которого однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.01.1998 №2-П, Постановлении от 18.02.2000 №3-П, Определении от 02.04.2009 №484-О-П, цели одной лишь рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

Из перечисленных правовых позиций Конституционного Суда РФ следуют основные права проверяемых:

1. В отношении проверяемой организации действует презумпция добросовестности, что, в отсутствие конкретных фактов нарушения законов, исключает предъявление требований о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее исполнение законов проверяемой организацией.
2. Информация о проведении плановой проверки подлежит заблаговременной публикации в течение периода, предшествующего проведению указанной плановой проверки.
3. Право проверяемой организации быть уведомленной о проверке в разумный срок;
4. Право проверяемой организации быть информированной об основаниях проверки;
5. Право проверяемой организации на непредоставление документов, имеющихся в открытом доступе либо в распоряжении каких-либо органов государственного контроля (надзора), либо в случае несоответствия оснований проверки положениям ч.2 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ»;
6. Право проверяемой организации на непредоставление проверяющим органам документов, в отношении которых не установлена непосредственная связь с предметом проверки.

Ни одно из этих требований при проведении данной проверки соблюдено не было.

Более того, она напрямую противоречит п.2 Указания от 08.08.2011 №236/7 Генерального прокурора РФ «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов местного самоуправления, иных органов и организаций» (далее — Указание), которая предписывает исключить из практики случаи проведения проверок при отсутствии к тому оснований, подмены иных государственных органов либо дублирования их функций, направления запросов в неуполномоченные органы и организации, необоснованного истребования у государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций документов, материалов и сведений, в том числе явно выходящих за предмет проверки, излишних данных, информации открытого доступа либо непредусмотренных форм статистической отчетности, а также данных, содержащих охраняемую законом тайну, в нарушение установленного порядка.
Таким образом, проверка, проводимая данным образом, нарушает права юридического лица и ставит Фонд «МПД» в менее выгодное положение по сравнению с юридическими лицами, являющимися субъектами предпринимательства. Более того, Фонд «МПД» является благотворительной организацией и получает целевые пожертвования, которые могут быть израсходованы только на цели, указанные в Уставе. Выполнение требований, содержащихся в уведомлении, повлечет за собой существенные дополнительные издержки, затруднят работу организации и выполнение уставных целей и прямого назначения организации.

5. Помимо этого, считаем необходимым обратить внимание на еще один момент.

Как следует из сообщений в средствах массовой информации (в том числе, со ссылкой на представителей Генпрокуратуры и Министерства юстиции), целью массовых прокурорских проверок некоммерческих организаций по всей стране является выявление организаций, подлежащих регистрации в качестве «иностранных агентов».

Обращаем внимание, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 20 июля 2012 года №121-ФЗ вступившей в силу 21 ноября 2012 года) под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая а) получает денежные средства и иное имущество из иностранного источника, и которая б) участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Фонд «МПД» не участвует и никогда не участвовала в политической деятельностью. Более того, последовательной позицией Фонда «МПД» (в том числе, изложенной в статье Президента Фонда «МПД», члена Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Андрея Юрова «Тайны прав человека и политики» - см. http://www.hrights.ru/text/b24/Chapter7%203.htm) является разграничение защиты и продвижения прав человека («правозащита» / правозащитная деятельность) с одной стороны, и «политики» / «политической деятельности» - с другой.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», п.6 Постановления КС РФ от 18.02.2000 №3-П, п.4 Постановления КС РФ от 25.03.2008 №6-П, п.3.2 Постановления КС РФ от 26.02.2010 №4-П, Постановлением КС РФ от 15.01.1998 №2-П, Постановлением КС РФ от 18.02.2000 №3-П, Определением КС РФ от 02.04.2009 №484-О-П, п.2 Указания Генерального прокурора РФ от 08.08.2011 №236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов местного самоуправления, иных органов и организаций»,
1) сообщаем о невозможности удовлетворения заявленных в уведомлении требований.
2) просим отказаться от проведения проверки, как не основанной на законе.

Просим также ответить в установленные законом сроки на обращение гр. Громовой Виктории Константиновны от 08 апреля 2013 года о предоставлении информации об основаниях и сроках проведения данной проверки.

ДиректорФонда«МПД»

ГромоваВ.К.