8-9 ноября Ирландское председательство ОБСЕ и Бюро по демократическим институтам и правам человека провели в Вене (Австрия) Дополнительное совещание ОБСЕ по человеческому измерению, посвященное теме свободы собраний и ассоциаций.

Дополнительные совещания являются площадкой для обмена мнениями о реализации тех или иных тематических обязательств ОБСЕ в рамках человеческого измерения. Вырабатываемые на них рекомендации адресуются государствам-участникам ОБСЕ в целом, институтам ОБСЕ, включая Бюро по демократическим институтам и правам человека, другим межправительственным организациям, а также гражданскому обществу государств-участников ОБСЕ.

Дополнительному совещанию предшествовал однодневный Форум гражданского общества, в котором приняли участие 50 правозащитников из разных стран – от США до Кыргызстана и Туниса. Гражданские активисты делились своими проблемами, связанными с реализацией фундаментальных прав. Многие из них говорили о серьезных нарушениях свободы собраний и ассоциаций. Так, например, в Азербайджане с 2007 года не был разрешен ни один протест – в отказах пишут «в настоящее время в этом месте проведение собрания является нецелесообразным». А 93% мирных протестов в Казахстане оказываются несанкционированными как следствие плохого законодательства, которое заставляет людей нарушать его.

Представители МПД приняли участие как в Форуме гражданского общества, так и в самом Дополнительном совещании. Так, члены Координационного Совета МПД Дмитрий Макаров и Олександра Матвийчук выступили модераторами сессий совещания, посвященных, соответственно, свободе собраний и роли новых медиа в реализации права на свободу собраний и ассоциаций.

На сессии по свободе ассоциаций неоднократно звучала рекомендация о необходимости разработки Руководящих принципов ОБСЕ и Венецианской комиссии по свободе ассоциаций, которые бы обобщили практику применения международных стандартов в этой области и дали бы им максимально полное толкование. В условиях отсутствия подобного документа государства могут заявлять, например, что такие нормы их национальных законодательств, как уголовная ответственность за деятельность незарегистрированных организаций (Беларусь) или регистрация НПО, получающих зарубежное финансирование, в качестве «иностранных агентов», не противоречат международным стандартам в сфере свободы ассоциаций.

Константин Баранов, координатор программ МПД, вместе с Ольгой Смолянко, директором Центра правовой трансформации (Беларусь), презентовали разработанный ими проект Основных принципов свободы ассоциаций в регионе ОБСЕ (см.: http://www.osce.org/odihr/97042 (на англ.), http://www.osce.org/ru/odihr/97043 (на рус.)), который, как они надеются, будет учтен при разработке соответствующего официального документа.

Также в рамках этой сессии Олександра Матвийчук представила совместное обращение ряда правозащитных организаций региона к властям Таджикистана в связи с ликвидацией Ассоциации молодых юристов «Ампаро».

На сессии по свободе собраний в качестве основного докладчика выступил Нил Джарман, глава группы экспертов ОБСЕ по этой теме. Он озвучил основные вопросы, которые пока не урегулированы европейскими стандартами в этой области. Среди них проблемы использования публичного и частного пространства для протестов и длительные собрания, в том числе, палаточные городки.

В данный момент группой экспертов ОБСЕ готовится уже 3-я редакция Руководящих принципов по свободе мирных собраний, в которой МПДшники считают важным детальнее прописать роль наблюдателей, которая прорабатывается ими сейчас в России в рамках ОГОНа (Объединенной группы общественного наблюдения).

Участник МПД из Украины Михаил Каменев вместе с Дмитрием Макаровым на совещании заявили о создании международной Сети НПО в защиту свободы собраний. В ходе мероприятия к ней изъявили желание присоединиться 10 организаций из 6 стран.

«К сожалению, в последние годы мы наблюдаем, как ряд государств-участников ОБСЕ, включая Россию, ужесточают свое законодательство, регулирующее свободу собраний и ассоциаций, путем сбора и обобщения «худших международных практик» в этой сфере. Отдельные ограничительные нормы законодательства разных стран вырываются из своего правового контекста, объединяются в одном документе и преподносятся как полностью соответствующие международной практике. При этом понятно, что их применение будет происходить совершенно иным образом. В этих условиях тактика упреков и обвинений со стороны государств «развитых демократий» перестает работать. Единственный способ противостоять этой тенденции – дальнейшее укрепление международных стандартов в области фундаментальных прав и институтов, которые призваны следить за их соблюдением», - заявил на заключительной сессии совещания Константин Баранов.

Документы совещания можно найти здесь: http://www.osce.org/odihr/93722.